| Валентина_Кочерова | Дата: Среда, 14 Окт 2015, 19:20 | Сообщение # 1 |
Группа: Администраторы
Сообщений: 7166
Статус: Online | НИКОЛАЙ ХРИСТОФОРОВИЧ БУНГЕ
(11.11. 1823 - 03.06. 1895)
Николай Христианович отвечал за проведение экономических реформ в XIX в. Повторить их невозможно, но гражданский пафос его деяний весьма поучителен для нас. О нем написано очень мало: до последнего времени не было ни одного сколько-нибудь основательного труда, а между тем этот человек сыграл важнейшую роль в истории России - как гос. деятель, ученый-экономист, педагог.
Он родился в Киеве. После окончания юр. факультета Киевского университета преподавал сначала в Нежинском лицее (Черниговская обл), затем в Киевском университете, где с 1852 по 1880 г., до назначения министром финансов, занимал должность профессора, декана и ректора. Приглашался преподавать политэкономию и теорию финансов сыновьям императоров Александра II и Александра III. Был основоположником Киевской школы в российской экономической науке. Им написано свыше 60 работ, объем и разнообразие которых позволяют считать его самым творчески плодовитым экономистом России 2-й половины ХХ в.
Финансовая система России до начала 80-х годов была в кризисе. Многие тогдашние бюджетные беды напоминали нынешние. Из общей суммы прямых налогов около 16/17 приходилось на бедное сельское население и лишь 1/17 - на все остальные классы. Косвенное обложение преимущественно состояло из налога на крепкие напитки и также касалось главным образом крестьян. На их долю приходился паспортный сбор, выкупные платежи и оброки для не выкупивших свои наделы. Если к этим видам гос. налогов добавить земские и мирские сборы, то картина выйдет удручающей. Недоимки порождали дефициты, дефициты порождали займы, займы влекли за собой падение курса рубля, уменьшение ценности денег затрудняло выплаты по гос. долгу. Для обеспечения последних повышались налоги, в результате опять же росли недоимки, дефициты, займы, падал рубль - короче, замкнутый круг. Немедленно следовало начинать финансовые преобразования. Требовался человек идеи и убеждения. Выбор пал на Н.Х. Бунге.
Назначением на пост министра финансов России (1881) он был обязан не только своей репутации ученейшего экономиста с мировым именем, но и солидному практическому опыту, накопленному за время многолетнего непосредственного участия в работе промышленных и банковских структур регионального и общероссийского масштаба. С 1859 по 1863 г. он неоднократно приглашался в Петербург в качестве члена Комиссии по крестьянскому делу и эксперта (единственный представитель вузов России) редакционных комиссий, готовивших документы в связи с отменой крепостного права. В 1862-1866 г. Бунге, кроме преподавательской работы, возглавлял 3-ю по значению в стране Киевскую контору Госбанка, а также руководил местным Обществом взаимного кредита. Избирался гласным, то есть депутатом Киевской думы и являлся председателем ее финансовых комиссий.
Итак, Николай Христофорович был готов к последовавшему в июне 1880 г. назначению его, по личному указанию императора Александра II, товарищем (зам.) министра финансов (назначение профессора на столь ответственный административный пост было беспрецедентным). После недолгого сотрудничества с министрами С.А. Грейгом и А.А. Абазой Бунге в мае 1881 г. было предложено стать управляющим Минфином, а с 1 января следующего года - министром финансов. Современников поражали в новом министре простота поведения, скромность, полное отсутствие бюрократического камуфляжа, независимость, бескорыстие, честность и редкое трудолюбие. Его назначение внесло живую струю в деятельность министерства. Бунге являлся убежденным сторонником социальной политики. Он понимал: имея бедное, голодное и задавленное налогами сельское население, нельзя построить экономического благосостояния государства, центр тяжести окладного обложения необходимо перенести на имущие классы.
Бунге был первым министром финансов, исходившим из твердого убеждения в том, что финансизм - исключительная забота о гос. финансах в узком смысле слова - должен смениться экономизмом - экономической политикой, направленной на развитие народного труда и производительных сил общества. Говоря современным языком, Бунге был антимонетаристом. Не боясь недостатка средств, он приступает к завершению реформы 1861 г. в соответствии с программой, суть которой выражена в его первом же всеподданнейшем докладе царю: "Освободиться от финансовых дефицитов Россия может в течение немногих лет; но только правительство, никогда не отступающее от коренных оснований гос. хозяйства, справедливости в распределении налогов, бережливости и порядка в расходах, может обеспечить развитие политического и финансового могущества страны".
Таким образом, Н.Х. не уходил от проблемы бюджетных дефицитов, разрешение которой прежде всего возлагается на каждого нового министра финансов и считается пробным камнем его деятельности. Но он мыслил гораздо глубже своих предшественников. Цель ставилась та же, средства же предполагались иные: уничтожить неравенство обложения, привлечь новые ресурсы, сократить непроизводительные расходы - и тогда дефициты сами отойдут в область преданий. Он проводил реформирование налоговой системы, стремясь действительно уничтожить различие между податными и неподатными сословиями. При нем была отменена подушная подать, более 150 лет тяготевшая над русским народом (в европейской части России - с 1886 г., в Сибири - с 1899 г.). Эти меры облегчили налоговое бремя крестьян на 53 млн.руб. Возмещение бюджетных потерь осуществлялось привлечением к обложению других, более имущих классов населения, до этих пор освобожденных от прямых налогов или недостаточно обложенных. Вводится налог с наследств и дарений, доп. сборы с торговых и промышленных предприятий и 5% налог на денежные капиталы. Повышается земельный налог и налог на городское недвижимое имущество.
Но главная заслуга Бунге заключается в указании пути, по которому в дальнейшем пойдет финансовая система дореволюционной России: установление подоходного налога как самого справедливого и целесообразного способа обложения (Великобритания ввела его в 1842 г., США - в 1861, Япония - в 1887, Германия - в 1891, Франция - в 1916). Глубокий знаток денежно-кредитной системы и убежденный сторонник необходимости восстановить металлическое обращение, основанное на золоте, Н.Х. стремится к упорядочению денежного обращения в стране (эту задачу решит в середине 1890-х годов С.Ю. Витте). При нем были созданы Крестьянский поземельный банк и Дворянский банк. До Бунге рабочий день на фабриках и заводах, труд женщин и детей не регулировались. Эти вопросы также им ставились, и хотя Госсовет принял не все его предложения, основные его идеи вошли в закон; впервые была создана фабричная инспекция в целях урегулирования отношений между предпринимателями и наемными рабочими.
Как и в любой крупномасштабной деятельности, в деятельности Бунге были и слабые стороны: излишний протекционизм во внешней торговле России, двукратное увеличение налога на водку (1885), падавшее большей частью на крестьян, неудачные займы, вызванные обстоятельствами времени, особенно 6% золотой заем 1883 г. А поскольку министр финансов был одновременно министром промышленности и народного хозяйства, то на него взваливали ответственность и за все другие невзгоды: падение цен на хлеб, крахи банков, колебание курса рубля. Удобный повод к нападкам и упрекам давали ежегодно повторявшиеся дефициты бюджета. Но Бунге проявлял редкое хладнокровие и не жаловался на газетную брань, понимая, что все достойное будет в свое время правильно оценено. Почти 6-летний напряженный труд на посту министра финансов, болезнь и не прекращавшаяся критика в печати заставили Н.Х. просить об отставке. Александр III ценил его как крупного гос. деятеля и, освободив Бунге с поста министра финансов, не только не отправил его в отставку, но назначил 1 января 1887 г. Председателем Комитета министров с оставлением его членом Госсовета. Занимая эти высокие (но более спокойные) посты, Бунге участвовал в решении всех важнейших вопросов гос. управления до своей кончины.
Предчувствуя близкую смерть, Н.Х. оставил для молодого царя Николая II неофиц. записку с названием "Загробные заметки", в которой указал на социализм как на главную угрозу для будущего России (в те времена марксистские теории даже популяризировались в пику народничеству). Чтобы избежать соц. переворота, Н.Х. предлагал в своей записке "привлечение земских представителей к обсуждению законопроектов в Госсовете, создание ответственного министерства, расширение хозяйственных полномочий местных выборных органов, смягчение цензуры".
В императорском рескрипте по случаю награждения Бунге орденом св. Владимира I степени (1895) отмечалось: "В трудном деле усиления материальных средств правительства и одновременного облегчения податных тягостей народа неусыпными стараниями вашими достигнуты были значительные успехи".
Поэтому не случайна и такая оценка сделанного Н.Х. Бунге: его реформы "представляют самую замечательную эпоху в истории русских финансов".
В.Павлов, "Московский журнал"
http://www.mosjour.ru/index.php?id=797
|
| |
| |
